德国移民制度变迁过程海外观察 ｜ 柏林—勃兰登堡：跨区域合作和协调机制的典范

图1 柏林市勃兰登堡门 近年来，德国的柏林—勃兰登堡首都地区（以下简称“首都地区”）作为欧洲联系纽带的重要性日益增强。为促进经济的进一步发展，2023年8月，德国柏林参议院和勃兰登堡州政府批准了“柏林—勃兰登堡首都地区2023年空间规划报告”。 图2 柏林—勃兰登堡大都市圈 01 区域联合规划 作为该大都市区的一项特殊成就，柏林和勃兰登堡州自1996年起成立了联合区域规划部，主要负责柏林—勃兰登堡首都地区的空间规划和区域规划，并为该地区的协调发展提供指导方针和政策工具。 此外，“柏林—勃兰登堡首都地区的区域发展计划”为首都地区的可持续发展提供总体战略框架。计划明确首都地区可通过以下方式实现可持续发展，包括：通过沿铁路连接的定居点开发，将柏林市与周边地区相互连接；为铁路交通便利的二线城市提供更多机会，缓解首都压力；将大都市的经济增长动力和周边地区的活力，引入到整个勃兰登堡州；在农村地区建立区域中心，作为面向未来服务的锚点；打造更多宜居中心。 02 经济与产业 首都地区被视为共同经济区，具有熟练技能工人比例高、基础设施现代化、研究密度全德国最高等特点。该地区云集了梅赛德斯—奔驰、德国劳斯莱斯、亚马逊和特斯拉超级工厂等大型国际企业。2020年的数据显示，该地区拥有近10万家公司，其中绝大多数是中小企业，近90%的公司员工少于10人。 这些成绩得益于柏林和勃兰登堡经济发展机构之间长期密切的合作。勃兰登堡州经济发展局和柏林商业技术合作伙伴有限公司，于2021年续签并深化了合作，未来工作的重点是网络和融资工具的跨境整合，以及首都地区的产业集群发展、联合营销等。未来，双方将在国际技术转让、人才招聘、福利保障、数字经济等领域进一步加强合作。 此外，作为商业与科学跨界合作的典范，“柏林和勃兰登堡州联合创新战略”（innoBB）于2011年启动，核心是将具有经济增长前景的领域与科研联系起来。2019年，该地区重新启动联合创新战略（称为“innoBB 2025”），并沿用了五个产业集群的模式。在五个产业集群中，首都地区优秀的基础型和转移型研究机构，与创新型企业正在更加紧密地合作。这些集群不仅增加了首都地区的价值创造，还与企业、研究机构共同开发解决方案，为健康、能源供应、交通转型做出贡献，并致力于实现更广泛的数字化和可持续性。 图3 柏林—勃兰登堡首都地区每年都会表彰5个集群的特殊创新产品、概念和服务，并提供高达5万欧元的奖金 这五个产业集群都在各自领域处于全球顶尖位置： ——健康产业集群。德国医疗保健领域所有出口强劲的子行业（比如：生物技术、医疗技术和生物制药），基本来自该集群。未来，该集群将发展成为转化医学的实践实验室，将研究成果快速转化，打造成“世界领先的数字健康和全球健康解决方案基地”。 ——能源技术集群。该集群在可再生能源、智能电网、存储技术和能源供需同步创新等方面处于领先地位。这里云集了该领域重要的制造企业、供应商、运营商和科研机构，有望实现未来可持续能源供应的复杂系统技术。 ——交通、运输和物流集群。该集群的目标是为柏林和勃兰登堡州开发未来交通系统所需的创新产品和服务，从而将其打造成为“全球领先的智能和可持续交通枢纽”。集群还致力于发展铁路运输技术，推动物流数字化，并在微型卫星等新领域进行持续探索。 ——信息、数字媒体和创意产业集群。这一领域被认为是经济创新的主要驱动力。该集群的工作重点是在人工智能、物联网、金融科技、区块链、信息技术安全和沉浸式技术等高增长潜力领域，并已取得国际领先地位。 ——光学和光子学集群。首都地区对光学技术的研究已有200多年的历史。该集群的目标是巩固其作为世界领先光子产业基地的地位并扩大优势，在未来几年内成为全球领导者，包括用于通信传感器技术的光子学、照明技术、光学分析、生物医学光学和眼科光学等。 03 科学研究 首都地区拥有众多一流的科研院所，包括柏林阿德勒斯霍夫科技园、戈尔姆波茨坦科技园和哈索·普拉特纳研究所，涵盖基础研究到应用型研究。科研院所共同为该地区的学术和技术人才发展奠定了重要基础。仅在柏林，初创企业就提供了6万个就业岗位，销售额超过80亿欧元（约合626亿人民币）。 柏林和勃兰登堡州的科研机构以多种方式开展着合作。例如，研究项目和产业集群的协同机制，以柏林—勃兰登堡的16所科研院所之间达成的协议为代表，旨在将首都地区发展成为气候研究的模范地区。此外，柏林政府控股的科学城开发集团维斯塔公司、阿德勒斯霍夫科技园、戈尔姆波茨坦科技园，通过与企业进行科研合作，沿着柏林—劳西茨创新走廊，共同促进医学、交通和未来能源供应等领域的研究。 04 交通 勃兰登堡州的交通基础设施规划与柏林密切相关。2020年数据显示，每天有超20万人从勃兰登堡州通勤到柏林，超10万人从柏林前往勃兰登堡州。通勤者主要使用德国最大的交通协会——柏林—勃兰登堡交通协会的服务。该地区早在2017年就开始实施“i2030”项目，目标到2030年，将铁路基础设施和轻轨服务网络大幅扩建180公里；新建或扩建100多个车站，并提高车站的服务效率和品质，使之成为高质量的物流基地。 此外，柏林勃兰登堡机场还将改善首都地区的洲际连接状况，将其打造成为“欧洲和世界最重要的交通枢纽”。柏林和勃兰登堡州联合高级航空管理局负责监控机场并确保该地区空中交通和领空的安全。 05 司法 共同管辖权是柏林与勃兰登堡州合作的一个里程碑。早在2004年，勃兰登堡州政府和柏林参议院就设立了4个联合专业高等法院，即柏林—勃兰登堡联合高等行政法院、波茨坦联合国家社会法院、柏林联合国家劳动法院、科特布斯联合财政法院。这样史无前例的法院结构，不仅保留了普通法院结构所具有的优势，而且还能实现精干高效的行政管理。 注：本文由前滩综研根据原文整理编译，本公众号推送时略有修改，文中观点不代表本院看法 来源：柏林－勃兰登堡州联合国家规划部（GL）官网 图片来源：互联网